Sicurezza nei cantieri

I cantieri rappresentano uno dei contesti lavorativi a più alto indice di pericolo: oltre alle attività in sé, le quali per la loro eterogeneità possono comportare rischi assai diversi, anche la coordinazione fra i diversi attori ha un ruolo fondamentale ai fini della sicurezza.

Il Titolo IV del D. Lgs. 81/08 contiene disposizioni le in materia di sicurezza e salute nei cantieri temporanei o mobili e costituisce dunque il punto di riferimento normativo sull’argomento.

All’interno del Titolo, si trovano le definizioni delle diverse figure responsabili della sicurezza all’interno dei cantieri: l’intera opera viene realizzata per conto del Committente (Il quale può, eventualmente, delegare i suoi compiti al Responsabile dei Lavori), il quale ha dunque potere decisionale e di spesa; è questa figura che sigla il contratto con la o le imprese affidatarie del cantiere, le quali sono titolari dal contratto di appalto e distinte, concettualmente, dalle imprese esecutrici, le quali eseguono materialmente l’opera o parti di essa; oltre a delle imprese, nei cantieri possono trovarsi anche lavoratori autonomi.

Gli obblighi del Committente o del Responsabile dei Lavori iniziano sin dalla fase progettuale, poiché devono assegnare una durata presunte dei lavori e delle singole fasi (Compatibilmente con le esigenze della sicurezza), oltre a nominare, nel caso in cui nel cantiere vi siano più imprese, CSP e CSE.

I ruoli del Coordinatore per la Sicurezza in fase di Progettazione e del Coordinatore per la Sicurezza in fase Esecutiva

La nomina di un Coordinatore per la Sicurezza in fase di Progettazione (CSP) e di un Coordinatore per la Sicurezza in fase Esecutiva (CSE) è obbligatoria nel caso di un cantiere in cui si trovino a lavorare più di una impresa esecutrice.

Uno dei principali obblighi del CSP, la cui nomina avviene nella fase di progettazione del cantiere stesso, è la redazione del Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC), il cui obiettivo è quello di regolamentare situazioni di rischio derivanti dalla presenza sul cantiere di più imprese e/o lavoratori autonomi; sta invece al CSE, la cui nomina deve avvenire prima dell’affidamento dei lavori, verificare che le disposizione del medesimo PSC vengano rispettate, adeguandolo in caso di necessità, organizzare la cooperazione tra datori di lavoro e/o lavoratori autonomi, segnalare al committente eventuali violazioni.

L’interazione, durante la fase di controllo dei lavori, fra CSE e le figure tipiche di un’azienda quali Datore di Lavoro, Dirigenti e Preposti è stata spesso discussa: per questo motivo è stato introdotto, mediante delle sentenze della Cassazione, il Principio dell’Alta Vigilanza, obbligo in capo al CSE stesso, in modo da rimarcare la differenza rispetto al controllo di carattere prettamente operativo, in capo invece a figure quali appunto Datore di Lavoro, Dirigenti e Preposti; tale divisione di responsabilità può così essere sintetizzata:

Il Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC) è lo strumento che analizza tutti gli aspetti legati ai rischi e alle misure di prevenzione e protezione relative a uno specifico cantiere, intervenendo sia in fase di progettazione che di controllo dei lavori: l’obiettivo del PSC è quindi di contrastare il fenomeno degli infortuni nei cantieri agendo sulla pianificazione, prevenzione e sul coordinamento; esso viene elaborato dal CSP nella fase di progettazione dell’opera, in ottemperanza con l’Articolo 100 del D. Lgs. 81/08.

Il PSC, una volta redatto, deve essere recepito dalle diverse imprese: quest’ultime, in fase esecutiva, possono proporre al CSE possibili modifiche o integrazioni, ma sta al CSE accettarle ed, eventualmente, procedere con l’aggiornamento del PSC stesso.

Il Piano Operativo di Sicurezza (POS) è il documento che il Datore di lavoro dell’impresa esecutrice redige, in riferimento allo specifico cantiere interessato, al fine di ottemperare all’obbligo a lui in capo, previsto dall’Articolo 16 del D. Lgs. 81/08, di valutazione di tutti i rischi.

Il POS è da considerarsi come un piano di dettaglio del PSC e deve essere con questo evidentemente coerente, in considerazione del fatto che viene redatto successivamente ad esso: ciò significa che il POS deve contenere la valutazione dei rischi sulla base non solo delle caratteristiche delle lavorazioni e del contesto ambientale ma anche sulla base delle scelte effettuate dal PSC; in sostanza si può ritenere che, per uno specifico cantiere, il documento di valutazione dei rischi è costituito dal POS delle singole imprese esecutrici, unitamente al PSC.

Il Documento Unico di Valutazione dei Rischi Interferenziali (DUVRI) indicando le misure da adottare per eliminare o, ove ciò non risulti possibile, ridurre al minimo i rischi da interferenze, e i relativi costi della sicurezza, in caso di affidamento di lavori, servizi e forniture all’Impresa appaltatrice, o a lavoratori autonomi, all’interno della propria Azienda.

Il DUVRI si focalizza sui cosiddetti rischi interferenti, vale a dire tutti i rischi correlati all’affidamento di appalti o concessioni, all’interno dell’Azienda o dell’unità produttiva, da distinguersi quindi dai rischi propri delle normali attività dell’azienda del Datore di Lavoro committente o di quella esecutrice dei lavori.

Il DUVRI viene redatto solo a seguito di un’opera di condivisione e collaborazione fra l’azienda committente e quella esecutrice: è infatti necessario, da un lato, che il Datore di Lavoro committente metta a disposizione dell’azienda esecutrice tutte le informazioni di cui quest’ultima ha bisogno, non ultime quelle relative alla gestione delle emergenze o a particolari rischi presenti nell’area di lavoro, mentre quest’ultima deve far presente la natura delle attività che andrà a svolgere, così da poter individuare e successivamente eliminare o quantomeno ridurre i rischi interferenziali.

Il DUVRI è obbligatorio, tranne nel caso di servizi di natura intellettuale, alle mere forniture di materiali o attrezzature, ai lavori o servizi la cui durata non è superiore a cinque uomini-giorno, sempre che essi non comportino rischi derivanti dal rischio di incendio di livello elevato, dallo svolgimento di attività in ambienti confinati, dalla presenza di agenti cancerogeni, mutageni o biologici, di amianto, di atmosfere esplosive o dalla presenza dei rischi particolari elencati nell’Allegato XI del D. Lgs. 81/08.

Il Piano di Montaggio, Uso e Smontaggio Ponteggi (PiMUS) è un documento obbligatorio, ai sensi dell’Articolo 136 del D. Lgs. 81/08, redatto dal Datore di Lavoro di un’impresa affidataria di un’attività, all’interno di un cantiere, che richiede l’utilizzo di ponteggi: oltre alla redazione del documento, il Datore di Lavoro è obbligato anche ad accertarsi che i ponteggi siano montati, smontati e/o modificati coerentemente col PiMUS stesso.

Il PiMUS deve contenere, oltre ai dati anagrafici del cantiere, dell’azienda e dei lavoratori (i quali devono ricevere formazione specifica) che lo utilizzano, anche una chiara identificazione del ponteggio, assieme al suo disegno esecutivo e, nel caso di lavori in quota superiore a 20 m, anche del progetto, oltre ovviamente alle indicazioni pratiche per il suo utilizzo, corredate da illustrazioni e descrizioni; devono anche essere presenti le verifiche da effettuare sul ponteggio per testarne il corretto montaggio.

Il PiMUS va obbligatoriamente conservato presso il cantiere, assieme al progetto (se richiesto) e all’autorizzazione ministeriale rilasciata dal Ministero del Lavoro al fabbricante del ponteggio stesso (soggetta a rinnovo ogni 10 anni).